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SUN閥門DWDA-MAN-224公開庫(kù)存表

SUN閥門DWDA-MAN-224公開庫(kù)存表

美國(guó)SUN平衡閥代表型號(hào):

CBCA-LHN,CBEA-LHN,CBGA-LHN,CBCG-LHN,CBEG-LHN,CBCG-LJN,CBBC-LHN,CBDC-LIN,CBBA-LHN,CBFA-LHN,CBHA-LHN,CBBG-LJN,CBHG-LJN,CACA-LHN,CAEA-LHN,CAGA-LHN,CCCA-LAN,CCEA-LAN,CCIA-LAN,CWEA-LHN,CWCA-LHN,CWIA-LHN,CWCG-LFN,CWEG-LFN....
美國(guó)SUN單向閥代表型號(hào):
CXBA-XCN,CXDA-XCN,CXFA-XCN,CXHA-XCN,CXJA-XCN,CXAD-XCN,CXCD-XCN,CXED-XCN,CXGD-XCN,CNCC-XCN,CXAE-XCN,CXCE-XCN,CXEE-XCN,CNAD-XCN....
美國(guó)SUN泄壓閥代表型號(hào):
RPCC-LAN,RPEC-LAN,RPGC-LAN,RPIC-LAN,RPEE-LAN,RPGE-LAN,RPIE-LAN,RDBA-LAN,RDDA-LAN,RDFA-LAN,RDHA-LAN,RBAC-LAN,RBAA-LAN,RVCD-LAN,RVED-LAN,RVBA-LAN,RVCA-LAN,RPGD-LAN,RPID-LAN.....
美國(guó)SUN減壓閥及減泄壓閥的代表型號(hào):
PBBB-LAN,PBDB-LAN,PBFB-LAN,PBHB-LAN,PPDB-LAN,PPFB-LAN,PPHB-LAN,PRDB-LAN,PRFB-LAN,PBFC-ABN,PBHC-BBN,PVDB-LAN,PPFC-LAN....
美國(guó)SUN導(dǎo)壓操作單向閥代表型號(hào):
CKBB-XCN,CKCB-XAN,CKEB-XCN,CVCV-XAN,CVEV-XCN,CKCV-XCN,....
美國(guó)SUN優(yōu)先流量控制閥代表型號(hào):
FRBA-XAN,FRCA-XAN,FRDA-XAN,FVCA-XAN,FVDA-XAN,LHDA-XFN,LHFA-XFN....
美國(guó)SUN分流/集流閥代表型號(hào):
FSBD-XAN,FSCD-XCN,FSDD-XAN,FSBA-XAN,FSCA-XAN,FSDA-XCN,FSBS-XAN,FSCS-XAN,FSDS-XAN,FSCH-XAN,FSDH-XAN.....
美國(guó)SUN邏輯閥代表型號(hào):
LODC-XDN,LOFC-XDN,LOHC-XDN,LOJC-XDN,LKDC-XDN,LKFC-XDN,LPBA-XHN,LPDC-XHN,LRBA-XHNLRDC-XHN,DKDS-XHN,DKFS-XHN,DKDR-XHN,DKDP-LHN,DKFP-LAN,DODS-XHN,DOFS-XHN,DODR-XHN,DODP-LAN....
美國(guó)SUN方向閥代表型號(hào):
DPBA-LAN,DPCB-LAN,DPBB-CAN,DRBA-LAN,DRBC-LAN,DPBN-LAN,DPBP-LAN,DCCC-XCN,DDC-XCN,DCCD-XCN,DCDD-XCN,DFCA-8DN,DFFA-8DN,DFCB-8DN....
美國(guó)SUN插式電磁閥代表型號(hào):
DLDA-MHN-224,DMDA-MHN,DTDA-MCN-224,DAAA-MCN,DAAC-MCN,DAAC-MHN,DBAA-MCN,DBAA-MHN,DBAC-MHN,DAAH-BCN,DAAP-EHN,DBAP-EHN,RBAC-LAN,RBAR-AWN,NFAB-KXN...
RPCC-LAN、RPEC-LAN、RPGC-LAN、RPIC-LAN、RPKC-LAN、RBAC-LAN、RBAA-LAN、RPGS-LAN、RPIS-LAN、RQEB-LAN、RQGB-LAN、RQIB-LAN、RQKB-LAN、RPGD-ABN、RPID-BBN、RPKD-BBN、RPEC-8WN、RPGC-8WN、RPIC-8WN、RPKC-8WN、RPGS-8WN、RPIS-8WN、RVBA-LAN、RVBA-LAN、RVCA-LAN、RVEA-LAN、RVGA-LAN、RVIA-LAN、RVBB-LAN、RVCB-LAN、、RVEB-LAN、RVGB-LAN、RVIB-LAN、RVES-LAN、RVGS-LAN、RVCD-LAN、RVED-LAN、RVGD-LAN、RVID-LAN、RVCD-8WN、RVED-8WN、RVGD-8WN、RVID-8WN、RSBC-LAN、RSDC-LAN、RSFC-LAN、RSHC-LAN、RSJC-LAN、RSDC-8WN、RSFC-8WN、RSHC-8WN、RSJC-8WN、RSFE-ABN、RSHE-BBN、RSJE-BBN、SXCA-LAN、SXEA-LAN、SCCA-LAN、SCEA-LAN、SCGA-LAN、SCIA-LAN、SQDB-LAN、SQFB-LAN、SQHB-LAN、SQJB-LAN、PBBB-LAN、PBDB-LAN、PBFB-LAN、PBHB-LAN、PBJB-LAN、PPDB-LAN、PPFB-LAN、PPHB-LAN、PPJB-LAN、PRDB-LAN、PRFB-LAN、PRHB-LAN、PRJB-LAN、PVDA-LAN、PVFA-LAN、PVHA-LAN、PVJA-LAN、PVDB-LAN、PVFB-LAN、PVHB-LAN、PVJB-LAN、PBFC-ABN、PBHC-BBN、PBJC-BBN、PPFC-ABN、PPHC-BBN、PPJC-BBN、PBDB-8WN、PBFB-8WN、PBHB-8WN、PBJB-8WN、PPDB-8WN、PPFB-8WN、PPHB-8WN、PPJB-8WN、PVDA-8WN、PVFA-8WN、PVHA-8WN、PVJA-8WN、PRDL-MDN、PRDP-MDN、CKBB-XCN、CKCB-XCN、CKEB-XCN、CKGB-XCN、CKIB-XCN、CKCV-XCN、CKEV-XCN、CKGV-XCN、CKIV-XCN、CVCV-XCN、CVEV-XCN、CVGV-XCN、CVIV-XCN、CBCA-LHN、CBEA-LHN、CBGA-LHN、CBIA-LHN、CBCG-LJN、CBEG-LJN、CBGG-LJN、CBIG-LJN、CBBC-LHN、CBDC-LHN、CBFC-LHN、CBBD-LJN、CBDD-LJN、CBFD-LJN、CBBA-LHN、CBDA-LHN、CBFA-LHN、CBHA-LHN、CBBG-LJN、CBDG-LJN、CBFG-LJN、CBHG-LJN、CCCA-LAN、CCEA-LAN、CCGA-LAN、CCIA-LAN、CACA-LHN、CAEA-LHN、、CAGA-LHN、CAIA-LHN、CWCA-LHN、CWEA-LHN、CWGA-LHN、CWIA-LHN、CWCG-LFN、CWEG-LFN、CWGG-LFN、CWIG-LFN、CXBA-XCN、CXDA-XCN、CXFA-XCN、CXHA-XCN、CXJA-XCN、CXAD-XCN、CXCD-XCN、CXED-XCN、CXGD-XCN、CXID-XCN、CXCE-XCN、CXEE-XCN、CXGE-XCN、CXIE-XCN、CNBC-XCN、CNDC-XCN、CNFC-XCN、CNHC-XCN、CNJC-XCN、CNCD-XCN、CNED-XCN、CNGD-XCN、CNID-XCN、NFBC-LCN、NFCC-LCN、NFDC-LAN、NFEC-LEN、NFFC-LGN、NFCD-LFN、NFDD-LGN、NFED-LHN、NFFD-LIN、NCBB-LCN、NCCB-LCN、NCEB-LCN、NCFB-LCN、NCGB-LCN、FXBA-XAN、FXCA-XAN、FXDA-XAN、FXEA-XAN、FXFA-XAN、FDBA-LAN、FDCA-LAN、FDEA-LAN、FDFA-LAN、CNAC-XCN、CNCC-XCN、CNEC-XCN、CNGC-XCN、CNIC-XCN、FPCC-MCN、FPCH-MCN、FRBA-XAN、FRCA-XAN、FRDA-XAN、FREA-XAN、FRFA-XAN、FVCA-XAN、FVDA-XAN、FVEA-XAN、FVFA-XAN、FVCA-8AN、FVDA-8AN、FVEA-8AN、FVFA-8AN、LHDA-XFN、LHFA-XFN、LHHA-XFN、LHJA-XFN、FSBD-XAN、FSCD-XAN、FSDD-XAN、FSED-XAN、FSFD-XAN、FSBA-XAN、FSCA-XAN、FSDA-XAN、FSEA-XAN、FSFA-XAN、FSBS-XAN、FSCS-XAN、FSDS-XAN、FSES-XAN、FSFS-XAN、FSCH-XAN、FSDH-XAN、FSEH-XAN、FSFH-XAN、LODC-XDN、LOFC-XDN、LOHC-XDN、LOJC-XDN、LODA-8DN、LOFA-8DN、LOHA-8DN、LOJA-8DN、LKDC-XDN、LKFC-XDN、LKHC-XDN、LKJC-XDN、LPBC-XHN、LPDC-XHN、LPFC-XHN、LPHC-XHN、LPJC-XHN、LRBC-XHN、LRDC-XHN、LRFC-XHN、LRHC-XHN、LRJC-XHN、DODS-XHN、DOFS-XHN、DOHS-XHN、DOJS-XHN、DODR-XHN、DOFR-XHN、DOHR-XHN、DOJR-XHN、DODR-8HN、DOFR-8HN、DOHR-8HN、DOJR-8HN、DODP-LAN、DOFP-LAN、DOHP-LAN、DOJP-LAN、DKDS-XHN、DKFS-XHN、DKHS-XHN、DKJS-XHN、DKDP-LAN、DKFP-LAN、DKHP-LAN、DKJP-LAN、DKDR-XHN、DKFR-XHN、DKHR-XHN、DKJR-XHN、DKDR-8HN、DKFR-8HN、DKHR-8HN、DKJR-8HN、DKDR-8HV、DKFR-8HV、DKHR-8HV、DKJR-8HV、DPBA-LAN、DPCA-LAN、DPBM-LAN、DPCM-LAN、DRBA-LAN、DRBM-LAN、DRBN-LAN、DRBO-LAN、DRBP-LAN、DRBR-LAN、DVBA-8FN、DVBB-8FN、DVBC-8FN、DVBD-8FN、DVBM-8FN、DVBN-8FN、DVBO-8FN、DVBP-8FN、DFCA-8DN、DFDA-8DN、DFEA-8DN、DFFA-8DN、DFCB-8DN、DFEB-8DN、DFDB-8DN、DCCC-XCN、DCDC-XCN、DCEC-XCN、DCFC-XCN、DCCD-XCN、DCDD-XCN、DCED-XCN、DCFD-XCN、DLDA-MHN、DTDA-MHN、DMDA-MNN、DNDA-MCN、DAAA-MCN、DAAA-MHN、DAAC-MCN、DAAC-MHN、DBAA-MCN、DBAA-MHN、DBAC-MCN、DBAC-MHN、DAAM-TCN、DBAA-MCN、DBAA-MHN、DBAC-MCN、DBAC-MHN、DBAH-BCN、DBAP-FCN、DBAM-TCN、RBAE-LAN、RBAR-AWN、RBAR-AYN、NFAB-KXN、RBAP-AMN、CSAW-BXN、CSAY-BXN、CSAA-BXN、CSAC-BXN、CSAX-XXN、CSAZ-XXN、CSAB-XXN、CSAD-XXN、CDAA-BBN、CDAC-BBN、CDAB-XBN、CDAD-XBN、DSCH-XHN、DSEH-XHN、DSGH-XHN、DSIH-XHN、DSCS-XCN、DSES-XCN、DSGS-XCN、DSIS-XCN、DSCO-XCN、DSEO-XCN、DSGO-XCN、DSIO-XCN、FQCA-XAN、FQEA-XAN、FQGA-XAN、FQIA-XAN、NQEB-XAN、COFO-XDN、COBA-XCN、CODA-XCN、COFA-XCN、COHA-XCN、COJA-XCN、QPAA-LAN、QCDA-LAN、DRAX-LAN、DRAY-LAN、DSCX-XEN、DSEX-XEN、DSGX-XEN、DSIX-XEN、DSCY-XEN、DSEY-XEN、DSGY-XEN、DSIY-XEN、LHDT-XFN、LHFT-XFN、LHHT-XFN、HRDA-LAN、HRDB-LAN、HVCA-LAN、HVCA-8DN
CWEA-LHN-NJY/S
CBBY-LHN-EBY/S
CWGA-LHN-NKY/S
RDFA-LAN-CKX/S
A711-072-G01
A711-052-G01
A103-269-J03
A902-252-G01
ZUO 0HZ9-A2

在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)中央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日常化，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日?？?jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

RDDA-LBN

RDFA-LBN

RDHA-LBN

RDJA-LBN

RDBA-LCN

RDDA-LCN

RDFA-LCN

RDHA-LCN

RDJA-LCN

RDBA-LDN

RDDA-LDN

RDFA-LDN

RDHA-LDN

RDJA-LDN

RDBA-LEN

RDDA-LEN

RDFA-LEN

RDHA-LEN

RDJA-LEN

RDBA-LSN

RDDA-LSN

RDFA-LSN

在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)中央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日?？?jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

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在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)中央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日?？?jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

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在全面深化改革的新形勢(shì)下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對(duì)新形勢(shì)下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢(shì)下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對(duì)新形勢(shì)下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場(chǎng)、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)中央關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長(zhǎng)期以來，煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場(chǎng)巡查等常規(guī)動(dòng)作，營(yíng)銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對(duì)許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對(duì)于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對(duì)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)行為和具有市場(chǎng)管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對(duì)信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場(chǎng)存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對(duì)該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場(chǎng)供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢(shì)下，伴隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢(shì)必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的重要手段，是夯實(shí)國(guó)家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊(cè)，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營(yíng)率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無(wú)證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績(jī)考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日?？?jī)效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營(yíng)造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場(chǎng)管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對(duì)現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，并提出了針對(duì)性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九關(guān)于“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。